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深入实施创新驱动发展战略,全力支持大学生创新创业工作 ——教育部有关负责人就《国务院办公厅关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》答记者问

2021-11-13

2021-10-15 来源:教育部

  日前,国务院办公厅印发了《关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》(以下简称意见),教育部有关负责人就《意见》有关问题回答了记者提问。

  问:请介绍一下《意见》出台的背景。

  党中央、国务院高度重视大学生创新创业工作。习近平总书记指出,创新是社会进步的灵魂,创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径,青年学生富有想象力和创造力,是创新创业的有生力量,希望广大青年学生在创新创业中展示才华、服务社会。

  纵深推进大众创业万众创新是深入实施创新驱动发展战略的重要支撑,大学生是大众创业万众创新的生力军,支持大学生创新创业具有重要意义。2015年以来,教育部会同中央有关部门推动大学生创新创业,举办了七届中国“互联网+”大学生创新创业大赛,累计吸引603万个团队2533万名大学生参赛,培养了一大批有理想、有本领、有担当的青春力量。大赛以赛促创效果明显,成功孵化了一批高质量创新创业项目。

  大学生投身创新创业实践,也面临融资难、经验少、服务不到位等问题。为进一步支持大学生创新创业,教育部会同发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、科技部、中央宣传部、民政部、国资委、市场监管总局、医保局、税务总局、知识产权局、人民银行、银保监会、证监会、建设银行等15个部门共同研制此《意见》。这是史上第一次由国务院出台的专门针对支持大学生创新创业的政策文件,干货满满,全是实招硬招。

  问:《意见》针对大学生创业初期融资难提出哪些对策?

  大学生创业初期,资金是一大难题,虽然有一些好项目,但是因为资金断裂无法继续,也很容易失败。针对该问题,《意见》明确提出要加大对大学生创新创业的财税扶持和金融政策的支持力度,包括落实落细减税降费政策,做好纳税服务,强化精准支持;鼓励金融机构按照市场化、商业可持续原则对大学生创业项目提供金融服务,解决大学生创业融资难题;引导创新创业平台投资基金和社会资本参与大学生创业项目早期投资与投智等。在财税、金融等政策扶持下,大学生创新创业成果转化将有效落地。

  问:针对大学生创业失败的情况,《意见》提出哪些扶持政策?

  一是落实大学生创业帮扶政策。按有关规定提供就业服务、就业援助和社会救助等。二是探索建立大学生创业风险救助机制。鼓励有条件的地方采取创业风险补贴、商业险保费补助等方式对大学生创业予以支持。三是明确“五险一金”缴纳。规定毕业后创业的大学生可按规定缴纳“五险一金”,减少大学生创业的后顾之忧。

  问:《意见》出台后预期将会有哪些变化?

  一是各地各部门支持大学生创新创业力度将进一步加大。《意见》提出的降低大学生创新创业门槛、落实落细减税降费政策、促进大学生创新创业成果转化、办好中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛等一系列政策举措,聚焦大学生创新创业需求,将有力服务和引导更多大学生投身创新创业。二是各部门及社会各界协同支持大学生创新创业的机制将更加完善、顺畅。《意见》提出的各项政策覆盖了大学生创新创业工作的方方面面,对各相关部门提出了明确的任务要求,同时积极引导社会资本支持大学生创新创业,推动形成全社会支持大学生创新创业的良好生态。三是高校创新创业教育改革将进一步深入推进。《意见》聚焦创新创业教育改革关键环节和领域,有利于推动高校将创新创业教育贯穿人才培养全过程,建立以创新创业为导向的新型人才培养模式,切实提升大学生的创新精神、创业意识和创新创业能力。

  问:《意见》专门提出要办好中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛,请介绍一下相关情况?

  此次在文件中将大赛以专门部分进行说明,突出了大赛在推动创新引领就业、创业带动就业方面发挥的重要作用,强调了持续办好大赛的重要性。

  “互联网+”大赛自2015年李克强总理亲自提议举办以来,得到了党中央、国务院的高度关怀与指导。特别是2017年8月15日,习近平总书记给中国“互联网+”大学生创新创业大赛“青年红色筑梦之旅”大学生回信,极大鼓舞了全体大学生创新创业的热情,为办好大赛指明了方向。近年来,大赛秉持教育本色,将思想政治教育、专业教育和创新创业教育相结合,以赛促学、以赛促教、以赛促创,取得丰硕成果,实现了基础教育、职业教育、高等教育的贯通,促进了教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。可以说,大赛已经成为提高人才培养质量的重要举措,成为展示新时代高等教育教学改革成果的重要窗口,成为培养大众创业万众创新生力军的重要舞台。

  问:如何抓好《意见》的贯彻落实?

  答:支持大学生创新创业工作重在落实。为进一步压实各方责任,《方案》对18项具体任务逐项明确了责任部门,并要求地方各级人民政府要深入了解情况,加强组织领导。教育部会同有关部门将加强协调指导,督促支持大学生创新创业各项政策的落实,同时加强经验交流和推广。


国务院办公厅关于进一步支持

大学生创新创业的指导意见

国办发〔2021〕35号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

纵深推进大众创业万众创新是深入实施创新驱动发展战略的重要支撑,大学生是大众创业万众创新的生力军,支持大学生创新创业具有重要意义。近年来,越来越多的大学生投身创新创业实践,但也面临融资难、经验少、服务不到位等问题。为提升大学生创新创业能力、增强创新活力,进一步支持大学生创新创业,经国务院同意,现提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,坚持创新引领创业、创业带动就业,支持在校大学生提升创新创业能力,支持高校毕业生创业就业,提升人力资源素质,促进大学生全面发展,实现大学生更加充分更高质量就业。

二、提升大学生创新创业能力

(一)将创新创业教育贯穿人才培养全过程。深化高校创新创业教育改革,健全课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领融为一体的高校创新创业教育体系,增强大学生的创新精神、创业意识和创新创业能力。建立以创新创业为导向的新型人才培养模式,健全校校、校企、校地、校所协同的创新创业人才培养机制,打造一批创新创业教育特色示范课程。(教育部牵头,人力资源社会保障部等按职责分工负责)

(二)提升教师创新创业教育教学能力。强化高校教师创新创业教育教学能力和素养培训,改革教学方法和考核方式,推动教师把国际前沿学术发展、最新研究成果和实践经验融入课堂教学。完善高校双创指导教师到行业企业挂职锻炼的保障激励政策。实施高校双创校外导师专项人才计划,探索实施驻校企业家制度,吸引更多各行各业优秀人才担任双创导师。支持建设一批双创导师培训基地,定期开展培训。(教育部牵头,人力资源社会保障部等按职责分工负责)

(三)加强大学生创新创业培训。打造一批高校创新创业培训活动品牌,创新培训模式,面向大学生开展高质量、有针对性的创新创业培训,提升大学生创新创业能力。组织双创导师深入校园举办创业大讲堂,进行创业政策解读、经验分享、实践指导等。支持各类创新创业大赛对大学生创业者给予倾斜。(人力资源社会保障部、教育部等按职责分工负责)

三、优化大学生创新创业环境

(四)降低大学生创新创业门槛。持续提升企业开办服务能力,为大学生创业提供高效便捷的登记服务。推动众创空间、孵化器、加速器、产业园全链条发展,鼓励各类孵化器面向大学生创新创业团队开放一定比例的免费孵化空间,并将开放情况纳入国家级科技企业孵化器考核评价,降低大学生创新创业团队入驻条件。政府投资开发的孵化器等创业载体应安排30%左右的场地,免费提供给高校毕业生。有条件的地方可对高校毕业生到孵化器创业给予租金补贴。(科技部、教育部、市场监管总局等和地方各级人民政府按职责分工负责)

(五)便利化服务大学生创新创业。完善科技创新资源开放共享平台,强化对大学生的技术创新服务。各地区、各高校和科研院所的实验室以及科研仪器、设施等科技创新资源可以面向大学生开放共享,提供低价、优质的专业服务,支持大学生创新创业。支持行业企业面向大学生发布企业需求清单,引导大学生精准创新创业。鼓励国有大中型企业面向高校和大学生发布技术创新需求,开展“揭榜挂帅”。(科技部、发展改革委、教育部、国资委等按职责分工负责)

(六)落实大学生创新创业保障政策。落实大学生创业帮扶政策,加大对创业失败大学生的扶持力度,按规定提供就业服务、就业援助和社会救助。加强政府支持引导,发挥市场主渠道作用,鼓励有条件的地方探索建立大学生创业风险救助机制,可采取创业风险补贴、商业险保费补助等方式予以支持,积极研究更加精准、有效的帮扶措施,及时总结经验、适时推广。毕业后创业的大学生可按规定缴纳“五险一金”,减少大学生创业的后顾之忧。(人力资源社会保障部、教育部、财政部、民政部、医保局等和地方各级人民政府按职责分工负责)

四、加强大学生创新创业服务平台建设

(七)建强高校创新创业实践平台。充分发挥大学科技园、大学生创业园、大学生创客空间等校内创新创业实践平台作用,面向在校大学生免费开放,开展专业化孵化服务。结合学校学科专业特色优势,联合有关行业企业建设一批校外大学生双创实践教学基地,深入实施大学生创新创业训练计划。(教育部、科技部、人力资源社会保障部等按职责分工负责)

(八)提升大众创业万众创新示范基地带动作用。加强双创示范基地建设,深入实施创业就业“校企行”专项行动,推动企业示范基地和高校示范基地结对共建、建立稳定合作关系。指导高校示范基地所在城市主动规划和布局高校周边产业,积极承接大学生创新成果和人才等要素,打造“城校共生”的创新创业生态。推动中央企业、科研院所和相关公共服务机构利用自身技术、人才、场地、资本等优势,为大学生建设集研发、孵化、投资等于一体的创业创新培育中心、互联网双创平台、孵化器和科技产业园区。(发展改革委、教育部、科技部、国资委等按职责分工负责)

五、推动落实大学生创新创业财税扶持政策

(九)继续加大对高校创新创业教育的支持力度。在现有基础上,加大教育部中央彩票公益金大学生创新创业教育发展资金支持力度。加大中央高校教育教学改革专项资金支持力度,将创新创业教育和大学生创新创业情况作为资金分配重要因素。(财政部、教育部等按职责分工负责)

(十)落实落细减税降费政策。高校毕业生在毕业年度内从事个体经营,符合规定条件的,在3年内按一定限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税;对月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增值税,对小微企业和个体工商户按规定减免所得税。对创业投资企业、天使投资人投资于未上市的中小高新技术企业以及种子期、初创期科技型企业的投资额,按规定抵扣所得税应纳税所得额。对国家级、省级科技企业孵化器和大学科技园以及国家备案众创空间按规定免征增值税、房产税、城镇土地使用税。做好纳税服务,建立对接机制,强化精准支持。(财政部、税务总局等按职责分工负责)

六、加强对大学生创新创业的金融政策支持

(十一)落实普惠金融政策。鼓励金融机构按照市场化、商业可持续原则对大学生创业项目提供金融服务,解决大学生创业融资难题。落实创业担保贷款政策及贴息政策,将高校毕业生个人最高贷款额度提高至20万元,对10万元以下贷款、获得设区的市级以上荣誉的高校毕业生创业者免除反担保要求;对高校毕业生设立的符合条件的小微企业,最高贷款额度提高至300万元;降低贷款利率,简化贷款申报审核流程,提高贷款便利性,支持符合条件的高校毕业生创业就业。鼓励和引导金融机构加快产品和服务创新,为符合条件的大学生创业项目提供金融服务。(财政部、人力资源社会保障部、人民银行、银保监会等按职责分工负责)

(十二)引导社会资本支持大学生创新创业。充分发挥社会资本作用,以市场化机制促进社会资源与大学生创新创业需求更好对接,引导创新创业平台投资基金和社会资本参与大学生创业项目早期投资与投智,助力大学生创新创业项目健康成长。加快发展天使投资,培育一批天使投资人和创业投资机构。发挥财政政策作用,落实税收政策,支持天使投资、创业投资发展,推动大学生创新创业。(发展改革委、财政部、税务总局、证监会等按职责分工负责)

七、促进大学生创新创业成果转化

(十三)完善成果转化机制。研究设立大学生创新创业成果转化服务机构,建立相关成果与行业产业对接长效机制,促进大学生创新创业成果在有关行业企业推广应用。做好大学生创新项目的知识产权确权、保护等工作,强化激励导向,加快落实以增加知识价值为导向的分配政策,落实成果转化奖励和收益分配办法。加强面向大学生的科技成果转化培训课程建设。(科技部、教育部、知识产权局等按职责分工负责)

(十四)强化成果转化服务。推动地方、企业和大学生创新创业团队加强合作对接,拓宽成果转化渠道,为创新成果转化和创业项目落地提供帮助。鼓励国有大中型企业和产教融合型企业利用孵化器、产业园等平台,支持高校科技成果转化,促进高校科技成果和大学生创新创业项目落地发展。汇集政府、企业、高校及社会资源,加强对中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛中涌现的优秀创新创业项目的后续跟踪支持,落实科技成果转化相关税收优惠政策,推动一批大赛优秀项目落地,支持获奖项目成果转化,形成大学生创新创业示范效应。(教育部、科技部、发展改革委、财政部、国资委、税务总局等按职责分工负责)

八、办好中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛

(十五)完善大赛可持续发展机制。鼓励省级人民政府积极承办大赛,压实主办职责,进一步加强组织领导和综合协调,落实配套支持政策和条件保障。坚持政府引导、公益支持,支持行业企业深化赛事合作,拓宽办赛资金筹措渠道,适当增加大赛冠名赞助经费额度。充分利用市场化方式,研究推动中央企业、社会资本发起成立中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛项目专项发展基金。(教育部、国资委、证监会、建设银行等按职责分工负责)

(十六)打造创新创业大赛品牌。强化大赛创新创业教育实践平台作用,鼓励各学段学生积极参赛。坚持以赛促教、以赛促学、以赛促创,丰富竞赛形式和内容。建立健全中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛与各级各类创新创业比赛联动机制,推进大赛国际化进程,搭建全球性创新创业竞赛平台,深化创新创业教育国际交流合作。(教育部等按职责分工负责)

九、加强大学生创新创业信息服务

(十七)建立大学生创新创业信息服务平台。汇集创新创业帮扶政策、产业激励政策和全国创新创业教育优质资源,加强信息资源整合,做好国家和地方的政策发布、解读等工作。及时收集国家、区域、行业需求,为大学生精准推送行业和市场动向等信息。加强对创新创业大学生和项目的跟踪、服务,畅通供需对接渠道,支持各地积极举办大学生创新创业项目需求与投融资对接会。(教育部、发展改革委、人力资源社会保障部等按职责分工负责)

(十八)加强宣传引导。大力宣传加强高校创新创业教育、促进大学生创新创业的必要性、重要性。及时总结推广各地区、各高校的好经验好做法,选树大学生创新创业成功典型,丰富宣传形式,培育创客文化,营造敢为人先、宽容失败的环境,形成支持大学生创新创业的社会氛围。做好政策宣传宣讲,推动大学生用足用好税费减免、企业登记等支持政策。(教育部、中央宣传部牵头,地方各级人民政府、各有关部门按职责分工负责)

各地区、各有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,抓好本意见的贯彻落实。教育部要会同有关部门加强协调指导,督促支持大学生创新创业各项政策的落实,加强经验交流和推广。地方各级人民政府要加强组织领导,深入了解情况,优化创新创业环境,积极研究制定和落实支持大学生创新创业的政策措施,及时帮助大学生解决实际问题。

国务院办公厅

2021年9月22日



湖南省人民政府办公厅关于加快培育新型消费的实施意见

湘政办发〔2021〕38号

各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

  为贯彻落实《国务院办公厅关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》(国办发〔2020〕32号)等文件精神,加快发展新型消费,持续激发消费活力,结合我省实际,经省人民政府同意,提出如下实施意见。

  一、培育壮大各类消费新业态新模式

  (一)培育壮大零售新业态。加快品牌连锁便利店数字化转型升级,支持开展门店数字化改造,优化线上线下服务。鼓励办公楼宇、社区商业网点、商业街区、旅游景区布局建设智慧超市、智慧商店、智慧餐厅、智慧驿站、智慧书店,拓展无接触、少接触型消费模式。规范发展直播电商、社区电商,培育打造社区电商龙头。(省商务厅牵头负责)

  (二)积极发展“互联网 医疗健康”。支持“互联网 医疗”等新服务模式发展。加快互联网医院建设,全面落实二级及以上医院提供分时段预约、检验检查结果查询、移动支付等线上服务,优化互联网诊疗流程。建设覆盖全省的处方流转服务系统,整合医疗机构处方信息和药店零售信息,提供处方外延、预约购药、用药咨询等线上服务,创新医药服务模式,改善居民就医购药体验。将符合条件的“互联网 医疗”服务机构按规定纳入基本医疗保障定点。打通互联网医院和实体医疗机构的数据接口,逐步推动医药保数据互联互通,促进健全省级互联网医疗服务监管平台。加强医院信息化标准规范建设,推动智慧医疗、智慧服务、智慧管理三位一体的智慧医院建设,优先推广针对急诊死亡率高的心血管疾病的智慧监测和医疗服务。完善互联网医疗服务监管平台建设,规范互联网诊疗和互联网医院的准入和执业管理。(省卫生健康委、省医保局、省中医药管理局、省药监局等部门按职责分工负责)

  (三)深入发展数字文化和旅游。推动文化产业和旅游产业数字化、网络化、智能化发展,加强湖南公共文旅云、智慧文旅平台、数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆建设,培育壮大云演艺、云展览、数字艺术、沉浸式体验等新型文化业态。加快发展高新视频产业,推进马栏山5G 超高清视频文创产业园建设,打造具有国际竞争力的“中国V谷”。鼓励各地制定促进文化和旅游消费优惠政策,举办文化和旅游消费季、消费月等活动。鼓励上网服务场所参与公共文化服务,支持数字文化企业参与传统文化和旅游业态改造提升。在长沙市、株洲市、郴州市等国家文化和旅游消费试点示范城市优先建设一批集文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所、艺术展览、沉浸式体验型项目等多种业态的新型文化和旅游消费集聚地。(省文化和旅游厅牵头负责)

  (四)有序发展在线教育。加强智能教学助手、人工智能(AI)教师等新技术在教育领域的应用,推动各类综合性的新型教育教学模式发展。探索“5G 教育”创新应用和“人工智能 教育”创新实验,建设一批教育信息化融合应用实验区和一批教育信息化创新试点学校。面向不同群体的教育需求,加快研发课程包、课件包、资源包以及共建共享课程,提升教育精准供给。实施教育大资源共享计划,建设一批高质量在线教育课程,扩大名师名校网络课堂等教学资源辐射,优先针对贫困地区开发在线教育资源。(省教育厅牵头负责)

  (五)大力发展智能体育。积极实施“体育 ”工程,加快新一代信息技术和高端智能制造利用,推动体育设施智能化、信息化建设,打造集合体育赛事活动、健身指导、技能培训、服务咨询等融合互通的体育产业新业态。推进湖南省体育信息化平台建设,组织开展智能体育比赛,运用5G等新技术为体育赛事活动赋能,增加直播流量,带动全民健身和相关智能产品生产应用。支持社会力量建设智能健身房、开发在线健身课程。支持长沙国家体育消费试点城市建设,鼓励通过发行体育运动消费券促进体育消费。(省体育局牵头负责)

  二、深入推进新型消费基础设施和服务保障能力建设

  (六)提升新型消费网络节点布局建设水平。支持长沙建设区域性国际消费中心城市,着力建设辐射带动能力强、资源整合有优势的若干区域消费中心,同步加强中小型消费城市梯队建设,支持创建新型消费示范城市和领先企业。进一步整合优化城乡商业网点布局,高质量推进步行街改造提升,积极发展“智慧街区”“智慧商圈”,升级改造农贸市场等零售网点,完善社区便民消费服务圈。(省发展改革委、省商务厅等部门按职责分工负责)

  (七)加强商品供应链服务创新。开展供应链创新与应用示范创建,培育新型供应链服务企业和综合服务平台。支持发展快递新型服务模式。鼓励邮政、快递企业构建服务全球贸易营销网络,加快建设国际寄递物流体系。开展国际物流供应链协同发展及创新应用示范工程,推动供应链上下游信息共享,提升国际物流供应链信息服务水平。在全省推广使用“湖南省进口冷链食品追溯系统”,利用“溯源码”实施“首站赋码、进出扫码、一码到底、扫码查询”等管理模式,建立从供应链首站到消费需求终端的进口冷链食品信息化追溯平台。积极参与“丝路电商”,加强双边电商合作机制建设,促进电商企业对接合作。进一步优化海关监管,提高查验效率,缩短通关时间,推动B2B直接出口和出口海外仓享受跨境电商通关便利。拓展进口资源渠道,提升进口商品质量,打造内陆地区进口消费品集散交易中心,争创国家进口贸易促进创新示范区。(省交通运输厅、省商务厅、长沙海关、省市场监管局、省邮政管理局等部门按职责分工负责)

  (八)畅通农产品流通渠道。依托城乡客运一体化示范县,选择基础条件较好的县市区,开展农村客货邮融合发展试点,通过节点网络共享、末端线路共配、运力资源共用等方式,探索农村客货运、邮政快递、物流、电商等“一网多用、一站多能、多点合一、深度融合”的新模式,打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”。推广快递服务现代农业“一地一品”项目。扩大电子商务进农村覆盖面,打造县域电商产业集聚区,实施“互联网 ”农产品出村进城工程,建设农产品产地冷藏保鲜设施,建立健全适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。加力培育地域农产品电商优质品牌,提升农产品附加值与竞争力,加强“三品一标”等产品宣传推介力度。(省发展改革委、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省邮政管理局等部门按职责分工负责)

  (九)加强新一代信息基础设施建设。统筹优化全省大数据中心、人工智能算力设施等支撑平台布局,探索跨区域共建共享机制和模式。出台促进地理信息产业发展的政策和措施,支持全省地理空间大数据中心建设和发展。推进以5G为龙头的信息通信基础设施建设,贯彻实施《网络强省建设三年行动计划(2021-2023年)》,打造“双千兆”网络格局,同步推进教育专网、医疗专网、物联网、数据中心、IPv6等提质改造,进一步提升我省信息基础设施能力。推进城市信息模型(CIM)基础平台试点建设,落实省级引导资金,支持常德等市开展试点工作。支持城市规划建设管理多场景应用,促进城市基础设施数字化和城市建设数据汇聚。深化数字(智慧)城市建设,推进智慧城市时空大数据云平台建设。(省委网信办、省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省市场监管局、省通信管理局等部门按职责分工负责)

  (十)推进新型城市基础设施建设。推进城市综合管理服务平台建设,有效解决城市运行和管理中的各类问题,实现城市管理事项“一网统管”。实施智能化市政基础设施建设和改造,加快智慧灯杆等多功能智慧杆柱建设,探索建设城市智能化道路,建设改造城市道路智能化感知设施,实现对市政基础设施运营数据的全面感知和自动采集。协同发展智慧城市与智能网联汽车,打造智慧出行平台“车城网”。推进智慧社区建设,实现社区智能化管理。推动智能建造与建筑工业化协同发展,出台湖南省绿色建造试点实施方案,推进长沙市、株洲市、湘阴县、吉首市等地钢结构装配式住宅试点工作。建设建筑产业互联网,鼓励支持企业应用装配式建筑全产业链智能建造平台,实现装配式建筑设计、生产、施工、运维全过程信息化。(省住房城乡建设厅牵头负责)

  (十一)推动车联网和充电桩(站)布局应用。支持国家级车联网先导区建设,带动全省车联网应用和产业发展。适应新能源汽车、寄递物流配送和绿色配送车辆需求,重点推进居民区、公路沿线、公共停车场、高速公路停车场、单位内部停车场、旅游景区、农村地区等充电设施建设。加快建成省充电设施智能服务管理平台,为车主出行、行业自律和政府监管提供社会共享服务。鼓励充电桩运营企业适当下调充电服务费。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅等部门按职责分工负责)

  (十二)加快以新技术促进新装备新设备应用。编制数字新湖南建设意见及实施方案,推动数字化改革,促进数字技术在经济社会各领域应用。支持相关企业持续提升智能家居、移动智能终端和可穿戴设备开发能力,丰富产品供给。有序推动无人配送、无人驾驶在产业园区等特殊场景落地和示范。实施“广电5G覆盖工程”。加快发展超高清视频、虚拟现实等新型信息产品,推动5G 4K/8K、VR/AR技术产品融合应用。推动5G高新视频多场景应用重点实验室和5G智慧电台建设。推广智能诊疗互联互通和一体化服务。把智能快件箱(信包箱)、快递末端综合服务场所纳入城市公共服务基础设施体系建设,推动新建(在建、既有)住宅小区、园区和办公楼宇加强相关配套建设。(省委网信办、省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省卫生健康委、省市场监管局、省广电局、省邮政管理局等部门按职责分工负责)

  三、加大新型消费政策支持力度

  (十三)强化财政支持。加强新型消费领域项目储备,对符合条件、有一定收益但难以商业化合规融资的公益性资本项目,支持市州、县市区申报发行地方政府专项债券。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策,支持包括新型消费领域企业在内的市场主体更好发展。支持国家级、省级数字商务创建和集聚发展,培育一批数字转型重点项目。鼓励各地结合实际发放多种形式的消费券。组织开展贯通线上线下、涵盖商品服务、面向城市乡村、融合商旅文的各类消费促进活动,在依规定履行报批程序后,可对表现突出的市州予以奖励。推行政府购买优质在线教育服务,并将相关服务纳入地方政府购买服务指导性目录。(省财政厅、省商务厅、省人力资源社会保障厅、省税务局、省发展改革委等部门按职责分工负责)

  (十四)加强金融支持。引导银行业金融机构在依法合规、风险管控有效和商业可持续的基础上,审慎规范发展消费金融产品和服务,推动加大对新型消费领域信贷支持力度,在风险可控并符合互联网贷款管理规定等监管规制前提下,有序扩大线上消费贷款运用,提升消费者融资便利。严格落实《互联网保险业务监管办法》,将所有互联网保险业务纳入监管,严厉打击非法经营活动,促进互联网保险业务规范健康发展。进一步优化跨境人民币政策,指导银行业金融机构落实跨境人民币便利化措施。支持省内银行与非银行支付机构在依法合规的前提下合作为跨境电子商务等贸易新业态相关市场主体提供跨境人民币收付服务。(人民银行长沙中心支行、湖南银保监局等部门按职责分工负责)

  (十五)优化消费相关用地支持。支持在符合国土空间规划和用途管制前提下,根据市场导向和项目建设要求,探索工业、科研、商业等混合功能用地,在控制性详细规划编制和供地时明确不同用途的功能区或比例。鼓励大型基础设施等建设项目综合开发利用土地,促进功能适度混合、整体设计、合理布局,合理增加能更好满足居民消费需求的重大基础设施建设用地供给。顺应农村产业发展规律,保障农村一二三产业融合发展合理用地需求。(省自然资源厅牵头负责)

  (十六)加强新职业新工种开发和培训。加强政府部门与行业协会、企业、院校、互联网平台等协同,贯彻落实新职业职业技能标准,开展新职业从业人员的培训评价。支持通过企业和院校联合办学并认证的方式提供学习认证,通过线上累计课时等方式提供行业培训,提升新职业从业人员能力和发展空间。符合补贴条件的人员参加新职业(工种)培训的,按规定纳入职业培训补贴范围。(省人力资源社会保障厅牵头负责)

  (十七)维护新职业从业人员劳动保障权益。通过行业集体协商、劳动保障日常巡查、劳动保障投诉处理和劳动争议调解仲裁等途径,督促企业依法落实带薪年休假等休息休假制度。根据国家统一部署和政策安排,引导和督促相关平台切实履行新就业形态劳动者劳动权益保障方面的责任,做好快递员等群体合法权益保障工作,兜牢劳动报酬、劳动时间、劳动安全、社会保险等权益底线。为灵活就业人员提供就业和社保线上服务。(省人力资源社会保障厅牵头负责)

  四、优化新型消费发展环境

  (十八)简化优化证照办理。进一步深化“放管服”改革,优化零售新业态新模式营商环境,仅销售预包装食品的,由许可改为备案,试点推行食品经营许可告知承诺制,实行“承诺制 事后监管”模式。各地可结合实际,在保障食品安全的前提下,对风险较低的,探索扩大推行告知承诺制的范围。(省市场监管局牵头负责)

  (十九)引导社会资本融资。支持符合条件的企业通过首发上市和再融资募集资金,或到交易所债券市场发行公司债、可转债及资产支持证券融资,拓展新型消费领域融资渠道。出台促进私募行业发展政策,引导私募服务实体经济。支持基金小镇加快发展,推动优化发展环境,构建行业健康生态。加大对投资新型消费类企业私募机构的扶持力度,建立超额收益让渡机制和投资风险补偿机制,为投资新型消费类企业的基金提供政策奖励,探索为投资新型消费领域的私募基金管理人登记和基金备案提供便利,建立新型消费领域企业库,加强投融资对接、产融对接服务。(湖南证监局、省发展改革委等部门按职责分工负责)

  (二十)优化监管服务。对新业态新模式,坚持鼓励创新、包容审慎、严守底线、线上线下一体化监管的原则。建立健全消费领域以信用为基础的新型监管机制,健全市场主体信用分类监管体系,加强消费领域信用信息归集,建立健全守信激励、失信惩戒机制。在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,建立健全部门联合抽查事项清单。加强部门协调配合,制定营造放心消费环境繁荣居民消费的实施方案,深入开展放心消费创建活动,加大对销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假宣传、预付式消费侵权等行为监管执法力度,持续规范经营行为,实现放心消费示范单位全覆盖,营造放心消费环境。(省委网信办、省发展改革委、省商务厅、省市场监管局、省通信管理局、省版权局等部门按职责分工负责)

  充分发挥省完善促进消费体制机制联席会议制度作用,进一步完善工作机制,加强统筹协调,加快培育新型消费,围绕促进新型消费,不断提升服务保障能力,完善政策支撑体系,优化消费发展环境。各地要切实加强组织领导,结合本地实际明确重点任务,抓好工作落实。

湖南省人民政府办公厅

2021年8月3日

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